展望2018:2018年,中國會對企業更友好嗎?



中新社發 何光 攝

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營商環境不僅是一個經濟體市場經濟體系是否完善的重要體現,也是該經濟體改革成效的重要衡量指標。

經過改革開放近40年的發展實踐,中國營商環境有瞭明顯提升。世界銀行近年來每年發佈的《營商環境報告》,對全球190個經濟體的營商環境進行分析評估。2017年所發佈的報告顯示,中國大陸營商環境排名第78位,較2013年躍升18位。

暫不論該指標體系設置和評估是否合理,在看到中國營商環境全球排名明顯進步同時,也應看到我國同發達經濟體和部分發展中經濟體仍存在較大差距,構建和完善現代市場經濟營商環境依然任重道遠。

90年代的第一次質變

營商環境的改善是一系列經濟制度調整的結果。好的營商環境,首先要建立起一整套符合現代市場經濟要求的基礎性制度,例如法治、產權保護、監管治理、公平競爭、統一市場等等。

盡管我國在這些領域都付出瞭巨大努力並取得瞭明顯進步,但我國改革開放的起點是經濟高度集權的計劃經濟。

在經歷瞭1958-1978年以體制下放為主的行政性分權,以聯產承包責任制、經濟特區、民營經濟發展等為主的增量改革實踐之後,改革開放逐步進入瞭整體推進階段。

中新社發 周東潮 攝

1992年中共十四大明確提出瞭建立社會主義市場經濟體制的目標,1993年中共十四屆三中全會《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》確定瞭市場經濟財稅、金融、企業改革目標和方案,1999年“國傢保護個體經濟、私營經濟的合法權利和利益”被寫入憲法。此後逐步構建起市場經濟的基本制度框架,營商環境出現瞭第一次質變,為此後經濟實現十多年持續快速發展,奠定瞭堅實的制度基礎。

之所以說上世紀90年代營商環境改善是一次質變,主要是因為:

首先是從計劃經濟體制改良到社會主義市場經濟整體推進過程中的全面轉變。

其次是資源和要素價格雙軌制的消除,使市場機制和價格機制在資源配置中的基礎性作用得以實現,不同類型市場主體初步具備瞭相對平等的競爭地位。

第三是對外開放的不斷深入和拓展,使現代油煙靜電機出租市場經濟運行理念、規則逐步引入和接受。第四是國有經濟佈局戰略調整,為非公有經濟提供瞭更大的發展空間。

最後是在地方政府的經濟競爭中,使要素和資源在區域間流動時,使全國整體營商環境得到明顯改善。

新世紀需要第二次靜電機出租質變

客觀地說,進入新世紀後,我國營商環境的持續改善依然處於量變,以及為新的質變積蓄能量的階段。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。迫切需要加快推進供給側結構性改革,實現增長動力轉換和新動能接續。

在這一過程中,無論從創新創業、服務業發展、擴大消費來看,還是從新的生產力佈局、城鎮化格局和對外開放格局的形成來看,都需要更加充分地發揮市場在資源配置中的決定性作用。

而營商環境向現代市場經濟營商環境的轉變,即營商環境實現第二次質變,是實現動力轉換和經濟結構升級的重要支撐。

中新社發 熊明銀 攝

所謂現代市場經濟營商環境,應具備以下特征:

一是建立在法治基礎之上,市場主體和政府行為受法律約束;二是具有現代化經濟治理體系,治理主體、方式、內容、手段更加有利於要素合理配置,產業政策更加強調普惠性和公共性;三是對內對外高度開放,全面實行負面清單制度,具備全國統一市場,要素和資源自由流動,企業和消費者自主選擇。

十九大聚焦難點和重點

黨的十九大提出瞭新時代中國特色社會主義思想和基本方略,為構建更高水平營商環境提供瞭理論基礎和改革方向:

在建立法治方面,明確“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”;“推進合憲性審查工作”;“保護人民人身權、財產權、人格權”;“加強對權力運行的制約和監督”,“把權力關進制度的籠子”;懲治腐敗“要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍”;“建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法”,“深化司法體制綜合配套改革”等等。

在改善經濟治理方面,“明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國傢治理體系和治理能力現代化”;“轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力”,“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”;“深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制”等等。

在提升開放水平和統一市場建設方面,“主動參與和推動經濟全球化進程,發展更高層次的開放型經濟”;“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港”;“實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策”,“大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益。凡是在我國境內註冊的企業,都要一視同仁、平等對待”;“全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”;等等。

要素市場、行政壟斷、統一市場、國企改革、服務業開放等內容,都是當前我國經濟改革的焦點和難點,也是未來改善營商環境的重點領域。

黨的十九大精神將為贏取改革攻堅戰提供理論和實踐基礎。近期開始的公平競爭審查,已經邁出瞭實質性步伐,充分表明中央推進改革的決心和信心。在各項改革措施相繼出臺和有力推動下,我國營商環境的改善將進入新階段,邁上新臺階,實現第二次質變指日可待。

(原標題:2018年,中國營商環境將如何變?)

(王青 作者為國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長,博士、研究員)

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[責任編輯:劉超]
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